Bueno, a como lo veo de todos modos debes crear todo el contenido y luego validar que usuarios y cuáles no pueden acceder al determinado contenido.
En cuanto al menú no le veo nada difícil:
<?php if($_SESSION['nivelusuario']==1) require_once('menuAdministrador.php'); ?>
Sin embargo recomendaría que mejor crees tu panel haciendo uso de CMS como Drupal o Joomla, ya que es común que en sistemas hechos desde 0 por uno mismo haya fallos de seguridad aunque usted no lo crea.
Haciendo uso de un CMS como los mencionados no pierdes tanto la parte de programar tu propio sistema ni tampoco las cuestiones de seguridad, ademas hay bastante documentación y foros de ayuda, te ahorra bastante tiempo de desarrollo, y por si fuera poco son, si ya están ahí las herramientas por que no utilizarlas 😀 .
Saludos.